为切实加强我市基层党的建设，充分发挥各级党组织和广大党员干部在建设“一极三宜”江湖名城中的先锋模范作用，决定在全市基层党组织和党员干部中开展“巴陵先锋先行”主题实践活动。现制定如下方案：

一、活动目的

坚持以推动发展、促进和谐，服务群众、凝聚人心，锻炼队伍、增强活力为目标，全面展示我市党员干部队伍的先进形象，引导和激励广大党员干部履职尽责，敢于担当，积极作为，在改革发展稳定的各条战线上当先锋、创佳绩、作贡献，团结和带领群众和衷共济、和谐共创，为建设“一极三宜”江湖名城凝聚强大发展合力。

二、主要内容

通过活动开展，推动全市广大党员干部立足岗位、带头示范，争当先锋、做到先行，以身作则、以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看。

争当“六个先锋”: 一是争当学习提高先锋。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立起重视学习、善于学习、终身学习的观念，认真学习科学文化知识，努力提高工作业务技能。二是争当创业创新先锋。围绕市委提出的建设“一极三宜”江湖名城发展战略，坚持解放思想，抢抓机遇，接力奋进，带头破解难题，带头维护大局，带头在改革发展稳定的主战场创新创业、干事成事。三是争当服务群众先锋。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，创新党员承诺、全程代理、评星定级和志愿服务等符合基层实际、群众喜闻乐见的载体方式，帮助群众解决实际困难、维护正当权益、办好公益事业。四是争当弘扬正气先锋。自觉践行社会主义核心价值体系，追求积极向上的生活情趣，弘扬社会主义文明风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。五是争当遵纪守法先锋。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，把遵纪守法作为加强党性修养的重要内容，自觉融入到自己的学习、工作、生活中。六是争当廉洁自律先锋。树立正确的人生观、价值观和权力观，坚持做到自律、自警、自醒，坚守共产党人的精神家园，保持廉洁自律的党员本色。

争做“四个先行”：一是党员要比群众先行。党员要有身份意识，牢固树立“我是党员我先行”理念，在生产、工作、学习和社会生活中，时时处处发挥先锋模范作用，履行党员义务，践行党员宗旨，体现党员先进性，自觉当好生力军、排头兵。二是党员干部要比普通党员先行。党员干部要有责任意识，做到知责、明责、履责，具有强烈的事业心和责任感，在各自工作岗位上发挥重要骨干作用，在本职岗位上做出显著成绩。三是党员领导干部要比党员干部先行。党员领导干部要有规矩意识，做到讲政治、守规矩，服从组织安排，严格按党性原则办事、按法律政策办事、按制度程序办事、按群众意愿办事，为广大党员干部和群众起到良好的示范导向作用。四是各级党组织负责人要比党员领导干部先行。各级党组织负责人要有担当意识，充分发挥总揽全局作用，敢作敢为，真抓实干，凝心聚力，创造性地抓发展、促和谐、惠民生、强组织，团结带领广大党员干部和社会群众一心一意干事业、全力以赴促发展。

三、推进措施

坚持服务中心、全员参与、分类实施，创新党员干部参与“巴陵先锋先行”活动的实践载体。重点抓好六个“一批”。

1、选派一批“第一书记”。从全市各级机关，重点是市和县市区机关、事业单位及国有企业选派优秀党员干部、后备干部，到农村、社区、非公经济组织和社会组织等基层党组织中担任“第一书记”，帮助建强基层组织、促进经济发展、为民办事服务、提升治理水平，在实践中锻炼干部、发现干部、使用干部。对全市建档立卡贫困村以及各种类型软弱涣散基层党组织，实现党组织“第一书记”全覆盖。选派的“第一书记”由任职党组织所在乡镇、街道党（工）委或非公经济组织、社会组织党工委发文任命，任期一般为1-3年，不占基层党组织领导班子职数，在任职期间原则上不承担派出单位的工作，党组织关系转到村、社区或非公有制经济组织和社会组织。

2、创建一批示范岗位。根据党员实际创建“先锋先行示范岗”，公开岗位责任、标准和流程，推行公开承诺、挂牌上岗、群众评岗等制度，做到“一个党员一面旗，一个岗位一盏灯”。农村党组织深化“无职党员设岗定责”，围绕创业致富、结对帮扶、科技帮带及环境整治等创建示范岗，组织党员根据特长自行申报岗位，做到“有岗有为”。社区党组织围绕平安创建、志愿服务、文明宣讲及卫生监督等创建示范岗，根据党员专业特长、职业性质以及身体状况分配岗位。机关事业单位党组织围绕争创业务能手、服务标兵、满意窗口等创建示范岗，开展业务竞赛和岗位练兵。企业党组织围绕技术攻关、安全生产、政策宣传和职工维权等创建示范岗，增强党员团结带领职工为企业发展服务的能力。

3、建立一批责任片区。以一个或多个党员干部为责任主体，依据岗位能力、生活区域或活动范围等特点，建立党员干部工作目标管理责任区、住地义务责任区、社会活动责任区等“先锋先行责任区”，把应尽职责义务以责任制形式明确到每个党员干部，建立健全责任承诺、履责记录和社情民意登记等制度。农村按村、组或屋场，社区按楼栋、网格或产业链，机关事业单位按科室、站所或窗口，企业按行政班组、车间、站点等划定责任片区、确定责任党员，有针对性地提要求、交任务、明责任。一名党员干部可建立一个或多个不同类型责任区，通过思想上关心、业务上联系、作用上带头、生活上帮助，在责任区内联系群众、组织群众、宣传群众、教育群众，发挥先锋模范和核心凝聚作用。

4、打造一批先锋工程。围绕建设“一极三宜”江湖名城的发展战略和本地本单位的目标任务、工作要求、远景规划等内容，重点打造一批共产党员“先锋先行工程项目”，由党员业务骨干为主承担承办，充分发挥党员的主体作用和示范作用，以项目落实推动工作落实。要按照项目化、标准化管理方式建设“先锋先行工程项目”，确定攻关项目和重点课题，明确责任主体、目标任务、完成时限、推进方式和保障措施，组织党员干部集体攻关。要注重策划宣传，及时总结经验，创立一批立得住、叫得响、学得到的项目品牌，起到示范引领作用。对一些难度较大、影响全局的“先锋先行工程项目”，地方或单位党组织负责人要牵头主抓推进，实现推动项目的高标准、高质量完成。

5、解决一批突出问题。重点破解一批影响改革发展的重点难点问题，办好一批涉及群众切身利益的民生实事，化解一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，创新一批加强基层组织的体制机制。特别是针对农村基层党建工作突出问题，要开展以“素质领先、保障优先、工作争先、作风率先”为内容的“争创四先”活动。素质领先，主要是采取集中轮训、外出考察、“农民大学生”学历教育及互联网远程教育等形式开展农村党员教育培训，提升能力素质；保障优先，主要是落实《关于进一步完善村（社区）组织运转经费保障机制的通知》（岳办[2015]38号）要求，提高村干部基本报酬，逐年提升村级运转经费，加强村级活动场所建设，确保有人干事、有钱办事、有场地议事；工作争先，主要是通过评先评优、考录乡镇公务员或事业单位人员编制、组织进行体检等方式，激励村干部主动履责作为，积极争创一流，努力完成各项工作任务；作风率先，主要是加大整治乡镇干部“走读”问题，落实村干部岗位承诺、值班和周例会、为民服务全程代理等制度，切实转变基层干部工作作风，提升服务能力水平，做到服务群众、树立形象、赢得口碑。

6、激励一批先进典型。按照市委“五个看重”要求和“三个办法”文件精神，全市各级党组织要重点培养一批先锋先行典型，挖掘党员群众身边可信可学的先进典型；大张旗鼓宣传先锋先行典型，定期组织开展先进基层党组织书记、优秀共产党员、优秀领导干部等评选活动；提拔使用一批先锋先行典型，把优秀年轻干部和后备干部放到重要关键岗位使用，对符合破格提拔条件的想事干事成事的优秀干部，要大胆破格提拔；加大处置不合格党员力度，问责处理一批“为官不为”“为官乱为”的党员干部。市委在每年“七一”期间，考核、评选、表彰和宣传一批“巴陵先锋先行”典型。

四、工作要求

1、强化领导责任。各地各单位要把组织开展“巴陵先锋先行”主题实践活动，作为当前和今后一个时期加强党的建设的重要任务，搞好调查研究，创新抓好落实，及时总结经验，强力推进活动。各级党组织要围绕“巴陵先锋先行”主题，每年至少开展1次讲主题党课活动，组织党员干部开展1次主题大讨论。各级党组织书记要亲自抓，带头讲好主题党课，参与大讨论，发挥示范作用，年底将讲党课和开展大讨论情况纳入党建述职评议内容。各级领导班子成员要建立“巴陵先锋先行”活动联系点，经常深入调研指导，带头创示范岗、建责任区、领工程项目，解决实际问题，努力把联系点建成示范点。市县乡党代表要将履行代表职责、发挥党代表作用作为重要内容列入“示范岗”职责。

2、精心组织推进。各县市区委和市直单位党组(党委)要结合工作实际和行业特点，整合过来行之有效的党建活动载体，认真研究制定“巴陵先锋先行”活动总体规划、实施细则及年度工作安排，明确任务、措施及责任人。要切实加强分类指导和行业系统指导，使党建主题活动更具针对性、操作性和实效性。“第一书记”入村、示范岗定岗定人、责任区明责到人及先锋工程立项等工作，要在11月底前完成。要建立健全专门工作台账，翔实记录活动开展情况，作为检验活动成效的基本依据。要广泛宣传“巴陵先锋先行”活动的重要意义，大力推介各行业领域涌现的“巴陵先锋先行”典型，积极推广好的经验和做法。市委将评选命名一批“先锋先行示范岗”、“先锋先行责任区”和“先锋先行工程”。

3、严格督查考核。市委将组织开展“巴陵先锋先行”主题实践活动情况，纳入对各级各部门单位党组织书记履行基层党建工作责任述职测评以及全市“一极三宜”建设综合绩效考核的重要内容。市委组织部将采取随机抽查、明察暗访、调阅台账等方式，定期或不定期地开展活动情况督查，及时发现问题，督促整改落实。各县市区和市直单位要根据实际，进一步建立健全“巴陵先锋先行”活动考评制度，量化考核标准，每半年对活动开展情况进行一次自查总结，分别于6月底和12月底前，将自查情况报市委组织部。

4、坚持统筹兼顾。把在党员干部中组织开展“巴陵先锋先行”主题实践活动与深入开展“三严三实”专题教育紧密结合，与继续深化党的群众路线教育实践活动后续整改工作紧密结合，与加强干部作风建设紧密结合，与推进基层服务型党组织建设紧密结合，与推动完成本地本单位中心任务紧密结合，用改革发展稳定的成果检验“巴陵先锋先行”主题实践活动的成效。