政协委员：

您在市政协七届三次会议上提出的“关于严厉打击医闹犯罪行为”的第214号提案已收悉，现回复如下：

正如您所说的，目前医患关系比较紧张，特别是“医闹”参与其中后，严重干扰了医疗机构正常秩序和广大群众的就医，也影响了社会的和谐稳定。

对此，中央、省高度重视，一是召开打击涉医违法犯罪相关会议。去年9月5日“全省维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动电视电话会议”和今年4月23日国家“依法维护医疗秩序构建和谐医患关系工作会议”相继召开。二是出台一系列相关政策文件，如去年4月下发的《湖南省维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动实施方案》、《关于加强医疗机构治安保卫工作的通知》；6月下发《国家卫生计生委贯彻落实5部委关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见的九项要求的通知》、国家卫生计生委《关于认真落实公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施的通知》；特别是去年10月份《湖南省公安机关关于维护医疗机构秩序处置医闹事件的意见》（湘公发[2014]75号）的出台，明确了公安机关处置涉医违法犯罪的三条工作底线，即做到“三个决不允许”：一是决不允许接出警不及时；二是决不允许出警后还发生暴力伤医违法犯罪；三是决不允许出警后还发生严重“医闹”行为。三是今年6月，十二届全国人大常委会第十五次会议审议了由全国人大法律委员会提交的《刑法修正案（九）（草案）》，《草案》中明确将聚众扰乱社会秩序导致医疗无法进行的行为列入刑事责任追究范围。四是去年以来，最高检针对各地频发的涉医犯罪行为，检察机关建立了快捕快诉办案工作机制，包括开设绿色办案通道、指定专人办理、成立专业办案组等，加大对涉医违法犯罪的处置力度。

按照中央、省有关会议和文件精神，市委、市政府以及市卫生计生委、市公安局也高度重视，积极行动，及时处置涉医违法犯罪行为。一是成立了集中治理医疗纠纷专项行动领导小组。由市政府分管副市长任组长，市政法委、市司法局、市公安局、市卫生局等相关部门分管负责人为成员，并建立了联席会议制度，定期召开相关会议。二是转发并出台了相关文件。上述中央、省出台的文件我市均进行了转发，同时市委、市政府及相关部门制定出台了一系列相关文件，如《岳阳市医疗纠纷处置规定》、《岳阳市重大医疗纠纷应急处置试行办法》、《岳阳市医疗纠纷预防和处理预案》、《医疗纠纷处理流程图》、《岳阳市卫生局关于进一步做好医患沟通的意见》等。三是健全和完善“平安医院”建设相关硬件设施，规范“四室”建设。2012年以来，我市二级以上医院逐步设置了“警务室、监控室、调解室和投诉室”，特别是“警务室”的设置，在医疗机构发生较大医患纠纷后医院驻院民警协同医院保安可以立即进行处置。去年市二医院“8.20”事件后，我委积极协调公安机关，在公安机关的指导下，我市进一步加强了二级以上医院“四室”建设，落实了“人防、物防、技防”等各项防控措施，制订了重大突发事件的应急预案，主动与政府天网工程对接。四是建立警医联动机制，及时处置涉医违法犯罪行为。2014年以来，我委联合公安部门对性质恶劣的“医闹”事件，发生一起，打击一起，特别是对挑头闹事、幕后策划、操纵指挥的“经纪人”人员和黑恶势力，坚决果断予以打击。市一医院、市二医院、广济医院、长动医院、湘阴人民医院、云溪区人民医院先后发生几起医疗纠纷，所在地警方果断处置“医闹”行为，不仅刑拘了“医闹”人员，有的还依法判了刑，效果相当好。如今年1月份，市一医院发生一起医疗纠纷，家属聚集50多名社会青年前往医院烧纸钱，并将医院门诊部一楼封堵，阻止其他患者就诊，辖区派出所及时出警，由于家属不听劝阻，执意堵门，派出所便出动警力现场抓获了30多人，其中22人被依法拘留了7天，其余9人由家长带回进行批评教育。2月3日，岳阳日报对此事进行了较大篇幅的报道，对潜在的“医闹”分子起到了很好的震慑作用。五是推进医疗责任保险，提高医院化解医疗风险的能力。2009年，我市制定了《岳阳市医疗责任保险实施方案》，全市已有部分医疗机构参加了医疗责任保险。2014年8月，市卫计委又转发了国家卫生计生委等五部委《关于加强医疗责任保险工作的意见》的通知，中国人保财险有限公司岳阳分公司已承保我市部分医疗机构医疗责任保险，医疗风险社会分担机制逐步建立健全。六是加强与新闻媒体的合作，扩大正面宣传。如近年来我委组织评选的岳阳市“十大名医”、“十佳护士”，岳阳市医疗卫生“首席专家”，岳阳市首届“优秀科主任”、“优秀护士长”等活动。树立卫生行业正面形象、缓解医患矛盾起到了积极作用。

下阶段，我委将联合公安等部门，进一步完善相关政策措施，严厉打击医闹犯罪行为。一是进一步健全医疗纠纷预防与处理机制，包括完善《医疗纠纷预防和处理预案》、定期召开医疗纠纷分析会、建立和完善五项对接制度、加强医疗质量和医疗安全讲评、人民调解工作各项保障落实到位等。二是进一步健全警医联动机制，及时处置涉医违法犯罪行为。协调公安机关，进一步加强二级以上医院“四室”建设，切实落实“人防、物防、技防”等各项防控措施。同时，我委与市公安局已商定，从9月份开始，每月召开由公安、综治、司法、卫生、医院参加的打击涉医违法犯罪行为联席工作会议，进一步健全警医联动机制。三是进一步推进医疗责任保险，提高医院化解医疗风险的能力。我委将按照国家卫生计生委等五部委《关于加强医疗责任保险工作的意见》要求，进一步协调人保财险岳阳分公司和二级以上未参保的医院参加医疗责任保险，健全医疗风险社会分担机制。四是进一步加强与新闻媒体的合作，扩大正面宣传。今年5-8月，市委组织部牵头开展了“巴陵人才工程”评选活动，其中在全市评选出20名名医。7-12月，市委宣传部等9部委局还将在全市开展“培育和践行核心价值观•寻找系列最美人物”大型推介活动，其中推介“最美医生”、“最美护士”各10名，树立卫生行业正面形象。

感谢您长期以来对卫生计生工作的关心和支持，并请您将我委办理结果转告附议者，以便附议者了解情况。

此复。

岳阳市卫生和计划生育委员会   

2015年8月5日