谢模满委员：

您提出的《关于我市医院“护院队”严加管理的提案》收悉。现答复如下：

前些年，我市医疗纠纷的发生态势令人担扰，不仅成为各级医疗机构疲于应对的一道难题，而且演变为一个不容忽视的社会热点问题。据对全市24家二级以上医疗机构2007年-2009年4月期内所发医疗纠纷的情况调查，其主要特点表现为“四难”：一是从偶发性转向常态化，高发势头遏制难。全市24家二级以上医疗机构2007年至2009年4月共发生医疗纠纷1059起，其中2007年发435起，2008年发514起，与上年同比上升18.16%。二是从情绪发泄转向高额索赔，上升趋向压降难。全市24家二级以上医疗机构在上述调查时段发生的1059起医疗纠纷，赔偿总额达1711.84万元，其中2008年赔偿金额为811.36万元，比2007年增加13.39%，单例最高赔付额达28.9万元。三是从医患争执转向群体性闹事，对抗加剧化解难。上述调查时段内共发生医闹事件242起，占同期医疗纠纷发生总数的23%。闹事人员根本不管是不是医疗事故或医院有没有过失、应不应担责，都采取聚众哄闹的方式，不仅在医院封门堵路、停尸闹事，围攻殴打医务人员，打砸毁医院财物，而且上街阻断交通，越级缠访滋事，以“抱团逼宫”的违法方式，逼领导表态，逼医院就范，造成恶劣影响。四是从正当维权转向“剑走偏锋”，胡搅蛮缠处理难。本来，处置医疗纠纷，依法依规可以选择双方协商处理、申请医疗事故技术鉴定、行政调解和司法诉讼等多种途径，依法维权的渠道畅通。但现在有些患者就是不肯按规则“出牌”，以合法的方式表达诉求，偏要采取违法的方式和手段，不听劝导解释，不讲社会公德，刁蛮耍赖，无休止纠缠，致使纠纷久拖难结。正因为如此，在群众中留下了医疗纠纷“大闹大赔”的错误导向，由此也滋生了一批专业的医闹队伍。为了维持医院的正常秩序，保护医务人员的安全，部分医院成立了由医院保安和年轻力壮的医务人员为主组成的“护院队”。医院“护院队”成立后，在一定时期内填补了在医闹发生后、在公安部门强制干预前的安防空白，对医院的生命财产安全起到了一定的保护作用，也在一定程度上对医闹行为进行了遏制。正如您所说的，也带来一些负面的影响，破坏了医院的公益形象。

从2014年开始，我市开展“平安医院”创建活动，各医疗机构一方面加强自身安全防患建设，迅速扩大了医院的保安队伍，特别加强重点科室和重点地段的保安巡逻，另一方面公安局在各二级以上医疗机构建立了警务室，派驻了警务人员，保证了能够及时调派警力，制止了医闹事件的恶性升级。医院的“护院队”职责基本都已经被医院专业的保安队伍取代。

今年3月14日市政法委举行了“三项行动”动员会议，市委书记盛荣华、市长刘和生在会上作了重要讲话，市委、市政府下发了《关于在全市开展医患矛盾纠纷综合整治专项行动的实施方案》，为强化“三项行动”领导责任，加强统筹协调，严格督促检查，确保“三项行动”抓到实处、取得实效，市委、市政府成立岳阳市“三项行动”指挥部。由市委常委、政法委书记向伟雄亲自担任指挥长，医患矛盾纠纷综合整治强力推进。提出了确保医院平安要做到“三个绝不允许”：绝不允许出警不及时，要量化，要实事求实，根据不同的医疗机构定出最迟的出警时间，确保最快、最有力办法处置突发事件；绝不允许出警后还发生伤医事件；绝不允许出警后还发生医闹行为。在这样的大态势下，今年三月份以来，专业医闹基本绝迹，部分重大纠纷也得到了及时处置，未出现大的医闹事件。目前“护院队”基本上名存实亡，部分功能已交由医院的保安队伍承担。

下一步，我委将对二级以上医院“护院队”情况进行清理，对极个别医院的存在的“护院队”也进行整顿，责令由专业的保安队伍履行所谓的“护院”作用。对部分基层医疗机构特别是边远地方的乡镇卫生院，在特定情况下存在的医院“护院队”，我委将责令辖区卫生计生局规范管理。

感谢您对卫生计生工作的关心和支持。

岳阳市卫生和计划生育委员会  

2016年6月29日

承办负责人：徐伟科

承办人及联系电话：彭国庆  0730-8237509