岳卫字〔2025〕8号Ａ1类 同意公开

对岳阳市政协九届四次会议第256号提案的

答  复

刘艳平委员：

您提出的《关于健全生育支持政策，促人口高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

近几年，随着出生率的急剧下降，社会上对健全生育支持政策的呼声越来越高。如何才能有效解决出生率下降问题，有人提倡出台二孩三孩奖励政策，有人建议解决孩子升学问题，有人要求延长孕产假时间，有人提议解决婴幼儿照护问题……为了促进人口高质量发展，目前国家和地方政府正在采取措施，想办法解决问题：

一、落实政策情况

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”“人口高质量发展”理念的首次提出，标志着人口工作从重“量”向提“质”的转变。2021年6月26日，中共中央 国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，2022年6月15日，湖南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知，2024年10月19日国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知（国办发〔2024〕48号）。均从“坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，依法实施三孩生育政策，完善生育支持政策和配套支持措施，降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平，促进人口高质量发展提供有力支撑”等方面，提出了工作要求。

岳阳市作为省域副中心城市，积极推进人口高质量发展工作。

一是出台了《关于进一步支持刚性和改善型需求促进岳阳市中心城区房地产市场平稳健康发展的若干措施（试行）》（岳政办发〔2023〕6号），对符合政策生育二孩、三孩及以上的家庭购房实行购房补贴，减轻家庭养育成本。

二是出台了《岳阳市14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交的实施方案》，14周岁以下儿童可以免费乘坐公交，减轻家庭养育成本。

三是市发改委转发了省发改委、省卫健委《关于托育机构水电气价格政策有关事项的通知》，明确托育机构水电气执行居民生活价格，减轻托育机构运营成本。

四是市政府2023年第23次常务会议《会议纪要》，明确特别扶助金实行动态提标、对年满60周岁的计划生育特殊家庭成员按每人每月300元标准发放老年护理补贴、将计划生育特殊家庭帮扶工作纳入市政府民生实事考核内容，进一步提升计划生育特殊家庭幸福感获得感。

五是新修订《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办》（岳政发〔2023〕7号），严格按照计划生育法律法规落实计划生育独生子女家庭相关优惠措施，提升计划生育家庭获得感。

六是出台了《岳阳市“一老一小整体解决方案”》（岳发〔2023〕500号），明确了托育服务目标任务、工作重点、工作措施等。

七是市卫健委等12个市直部门联合印发《岳阳市“婚育服务进万家”活动实施意见》（岳卫发〔2024〕7号），旨在提供全面优质的婚育服务，着力构建新型婚育文化，引导群众树立适龄婚育、优生优育的新观念，构建代际和谐、相互尊重的家庭文化，持续提升新型婚育文化建设的覆盖面、吸引力、感染力、影响力，为促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福提供良好的舆论支持和社会环境。

八是印发了《关于进一步促进岳阳市城区房地产市场平稳健康发展的若干措施》，对符合生育政策三孩及以上家庭，购买单套建筑面积大于150平方米的新建商品房，按商品住房买卖合同每平方米成交单价乘以20平方米给予购房奖励。支持三孩及以上家庭改善住房条件，减轻家庭负担。

九是市卫健委等共4个市直部门联合印发了《岳阳市普惠托育机构认定管理办法（试行）》（岳卫发〔2024〕11号），明确普惠托育机构认定标准、流程、退出机制，加强普惠性托育机构规范管理。

十是市卫健委等共3个市直部门联合印发《岳阳市创建湖南省婴幼儿照护服务示范性城市工作方案》（岳卫发〔2024〕6号），锚定为人口高质量发展夯实高标准托育服务的目标，明确了创建湖南省婴幼儿照护服务示范性城市的实施路径、工作措施、组织领导等。

二、后段工作计划

针对您提出的“加强宣传教育”“完善生育政策配套措施”的建议，我们正在拟订《岳阳市完善生育支持政策 建设生育友好型社会 促进人口长期均衡发展实施方案》，从建立生育补贴制度、落实生育休假制度、完善生育保险制度、加强生殖健康服务、提高儿童医疗服务水平、增加普惠托育服务供给、完善普惠托育支持政策、促进儿童发展和保护、扩大优质教育资源供给、加强住房支持政策、强化职工权益保障、积极构建新型婚育文化、加强社会宣传倡导、维护计划生育家庭合法权益、健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度、完善计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制等16个方面提出了具体措施。《实施方案》正在向市政府领导汇报，争取发文的过程中，预计今年4-6月份正式印发。

三、加强宣传教育方面的措施

一是积极构建新型婚育文化。弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。搭建多种形式的青年婚恋交友公益平台，积极开展婚姻家庭辅导、结婚颁证、文明简约婚礼等特色服务。扎实推进婚俗改革和移风易俗。破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化。

二是加强社会宣传倡导。实施人口高质量发展宣传教育专项行动。充分利用各类媒体渠道，广泛开展政策解读和法制宣传，弘扬主旋律、汇聚正能量，及时妥善回应社会关切，营造积极实施三孩生育政策的良好氛围，推动建设生育友好型社会。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。组织创作一批高质量影视剧、舞台剧和网络文艺作品。加大专题节目、公益广告等制作投放。积极发挥群团组织宣传教育等作用。鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。各级党委和政府要结合本地实际，总结推广地方的好经验、好做法。

四、完善生育政策配套措施方面的内容

一是建立生育补贴制度。按照国家或省级出台的育儿补贴政策，制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导县市区做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。育儿补贴标准由市财政局牵头拟定。落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。加大个人所得税抵扣加度。

二是落实生育休假制度。依法生育夫妻，女方除享受国家规定产假外增加产假60天、男方享受护理假20天等制度。产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁，请假期间的待遇由双方协商确定。落实育儿假制度，夫妻依法生育子女，在子女3周岁以内，夫妻双方每年均可享受10天育儿假。

三是完善生育保险制度。将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。未就业居民参加城乡居民医保，生育发生的符合规定的医疗费用由居民医保基金支付。将符合条件的生育相关诊疗项目按程序纳入医疗服务项目目录，将孕产妇产前检查、产后康后费用等按规定纳入医保报销范围。将生育医疗费用纳入支付方式改革范围，实施住院分娩医疗费用按病种、产前检查按人头的支付方式，引导医疗机构合理诊疗，进一步控制生育成本。

四是加强生殖健康服务。将分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。强化青少年性与生殖健康教育，预防非意愿妊娠。深入开展早孕和流产关爱服务。构建出生缺陷综合防治体系，完善出生缺陷防治网络。将婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、唐氏综合征筛查等前筛查、高危孕产妇产前诊断、新生儿疾病筛查项目纳入政府基本公共卫生服务范围，落实免费服务等政策规定。逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围和出生缺陷救治救助范围，做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。

五是增加普惠托育服务供给。鼓励行政机关、事业单位和国有企业自建托育机构，为职工提供福利性托育服务。按照实际收托规模，以奖代投，支持省级、市级示范性托育机构建设。推行“托幼一体化”建设，支持公立幼儿园、非营利性幼儿园发展托育服务。大力开展3岁以下婴幼儿照护服务工作，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2025年不低于4.48个。

六是完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务项目，各级财政按比例对普惠托育机构给予适当运营补助。将婴幼儿照护服务纳入公共服务规划等相关专项规划，落实对托育服务的税收优惠政策。

七是扩大优质教育资源供给。深入落实“双减”政策，坚持公益惠民原则，进一步优化中小学课后服务，实现义务教育学校及有需求的学生课后服务全覆盖，促进放学时间与父母下班时间相衔接，努力满足学生多样化学习需求。促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题。

感谢你们对人口高质量发展工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　      岳阳市卫生健康委员会

　　　　　　　　　　　　　　　2025年4月16日

承办负责人：向阳

承办人及联系电话：杨飞见　0730－8244763  18073027015