周志宏等委员：

感谢您对我市卫生健康工作的关心和支持。您提出的《关于加强疾病预防控制体系建设，筑牢公共卫生安全保护屏障的提案》收悉。我委高度重视，经认真研究，现答复如下：

该提案内容高度契合习近平总书记提出的“要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓，加强各级防控人才、科研力量、立法等建设，推进疾控体系现代化”的要求，对推进我市疾控体系建设工作具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视，多次召开会议进行研究部署，扎实推进我市疾控体系建设。根据国家及湖南省疾控体系改革总体要求，我委组织有关单位和专家进行了认真调研，初步提出如下答复意见：

一、我市疾控体系现状

（一）总体情况。目前，全市共有12家疾控中心，其中市级1家、县级11家；共有在职人员641人，其中市疾控中心109人，县市区疾控中心532人。岳阳市疾病预防控制中心新址建设项目已于2020年4月开建，计划在2022年上半年建成并投入使用。业务用房建设项目由岳阳市城市建设投集团有限公司组织实施建设。总建筑面积39262.45平方米，其中地下建筑面积67709平方米，地上建筑面积26938.27平方米，其中卫生综合楼21392.3平方米，实验楼5404.52平方米，地上架空面积141.45平方米，主要内容为建筑、装饰安装工程，基坑支护工程、室外附属工程，项目预算金额22018.85万元。目前，实验楼已投入试运行，主楼主体已封顶，正在进行内部精装修。

（二）疾控机构主要职责。习近平总书记指出，疾控体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护社会稳定的重要保障。习近平总书记的讲话明确了疾控体系的功能定位，彰显了疾控工作不仅是专业性很强的工作，也是政治性、社会性很强的工作。2014年12月，中央编办、财政部、原国家卫生计生委联合印发《关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》（以下简称《通知》），明确疾控中心的主要职责包括以下七个方面：传染病、寄生虫病、地方病、非传染性疾病等预防与控制；突发公共卫生事件和灾害疫情应急处置；疫情及健康相关因素信息管理，开展疾病监测，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息；健康危害因素监测与干预，开展食源性、职业性、放射性、环境性等疾病的监测评价和流行病学调查，开展公众健康和营养状况监测与评价，提出干预策略与措施；疾病病原生物检测、鉴定和物理、化学因子检测、评价；健康教育与健康促进，对公众进行健康指导和不良健康行为干预；疾控技术管理与应用研究指导等。同时，在层级分工方面，明确由市级疾控机构负责重点加强传染病和突发公共卫生事件流行病学调查和应急处置能力，整合实验室资源，建设公共卫生检测检验中心，提高检验检测能力，做到除新发罕见传染病、需要高等级实验室和特殊检验检测外，原则上检验检测任务不出市。另外，明确由县级疾控机构负责重点加强辖区主要公共卫生问题的分析和诊断能力，为地方政府提出科学干预措施建议，开展必要的实验室检测，具备指导辖区医疗卫生机构开展公共卫生服务的组织协调和业务管理的能力。

目前，我市已建立并不断完善市、县、乡、村四级“横向到边、纵向到底”的疾病预防控制体系，形成了由12个疾控机构、66个医疗机构和193个乡镇卫生院构成的传染病疫情监测直报网络，建立了“政府领导、部门协作、分类管理、分级负责、属地为主”的疾病预防控制联防联控机制。全市疾控体系和能力建设正在稳步推进，全市疾控工作取得了明显成效。去年以来，新冠肺炎疫情防控中，全市卫生健康系统特别是各级疾控机构经受住了新冠肺炎疫情的大考，为我市疫情防控工作取得重大战略成果作出了积极贡献。

二、关于具体建议的答复

（一）关于加强体系建设。按照《中央编办、财政部、原国家卫生计生委关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》，疾控机构编制核定原则上按照常住人口万分之1.75的比例核定；专业技术人员所占编制不得低于编制总额的85%，其中卫生技术人员不得低于70%。我委将积极协调市委编办、市财政局等部门，积极推动该政策尽快落地，合理设置各级疾控中心机构编制标准，并建立动态调整机制。下一步，我委将结合基层医疗卫生工作实际，继续加强对市县疾控机构人员编配情况的调查研究，积极探索盘活现有编制资源有效途径和办法，进一步提高编制资源效益，不断适应基层公共卫生事业发展需求。

同时，我委将积极向市政府建议，把疾控工作纳入对各地政府的绩效考核内容，强化各级政府主体责任，保障疾控事业健康持续发展。建立健全传染病防控长效机制，推动解决过去长期存在的能力建设、应急处置、监督执法等难点问题，将新冠肺炎疫情防控经验推广应用到其他法定传染病防控工作当中，如疾病预警监测、病源追踪管理、患者救治救助、健康宣传教育等措施，特别是加强对结核病、病毒性肝炎等长期危害我省居民健康的重大传染病、常见高发传染病的防控，不断提升我省重大传染性疾病防控能力，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

（二）关于加强综合保障。今年来，市县两级疾控机构在财政保障上都存在一定缺口，特别是在国家实行第二类疫苗零差价销售、取消三项疾控体系服务性收费、停止疾控中心从事门诊预防接种后，市县级疾控机构经费缺口更加凸显。大部分疾控机构没有完全落实全额保障政策，普遍存在人员和公用经费保障水平低、设备购置维修费用不够、业务和实验室用房不足等情况。为转变这一局面，省、市财政步加大公共卫生投入，重点支持疾控体系建设，不断改善我市公共卫生服务能力，建立和完善长效稳定的经费保障机制。

同时，在国家和湖南省疾控机构改革方案出台后，我委拟联合人社、财政等部门深入开展调研，推动建立合理体现疾控人员专业价值的薪酬制度，指导疾控机构完善内部考核制度，对人员实行分类考核管理，完善绩效考核及多劳多得、优绩优酬分配激励机制。进一步完善疾控机构绩效工资政策，统筹做好工资收入分配政策落地，切实保障有关待遇的兑现，逐步实现疾控机构专业技术人员薪酬水平不低于同级公立医院同类专业技术人员，充分调动疾控队伍积极性。

（三）关于加强能力建设。2021年，省委、省政府将“实施疾控中心标准化建设工程”纳入全省重点民生实事项目，我市共有4个项目纳入第一批建设，分别是：岳阳市疾病预防控制中心、平江县疾病预防控制中心、湘阴县疾病预防控制中心和岳阳楼区疾病预防控制中心。我委将联合发改、财政等部门，明确职责，专人负责，多渠道筹集、落实建设资金，从最影响疾控中心履职能力的方面入手，通过采取加大投入、补齐设备、岗位培训等有力措施，使疾控中心的建筑面积、仪器装备、检验检测能力全部达到国家标准。改善传染病、突发公共卫生事件检验检测条件，提升传染病和慢性病防控、食品安全等健康危害因素的监测能力，更好地发挥社会效益和经济效益，为我市经济社会发展和城乡居民健康保驾护航。

针对提案中的相关建议，我委将进一步认真研究，抓好落实。下一步，重点针对新冠肺炎疫情防控期间暴露出来的问题和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项、固优势，通过加强疾控体系建设，切实提高重大疫情防控应对能力，织密筑牢人民健康和公共卫生安全防护网。

感谢您对我市卫生健康工作的关心和支持。

岳阳市卫生健康委员会

2021年5月27日

承办负责人：周砺宏

承办人及联系电话：高大为  0730-8206031