廖祯祥委员：

您提出的《关于把中药产业列为我市战略产业的建议》（第186号）收悉。在反复调研的基础上，分三个方面答复如下：

一、  全市中药材产业现状不容乐观。

岳阳属亚热带季风气候区，全年气候温暖湿润，光照充足，雨量充沛，无霜期长，四季分明，1.5万平方公里的土地上，分布着山地、丘陵、平原。独特的地形环境、优越的自然条件，十分适宜中药材种植、生长。但是，我们的中药产业却一直处于缓慢发展状态，留下了正于您所说的“放着宝山不用宝”的遗憾。据摸底调查，全市的主要中药产业基地，基本上呈零散分布状态，产地和品种主要有：平江县“北京同仁堂平江白术有限责任公司、平江县百草堂中药材发展有限公司”等种植的白术、黄精产业基地，临湘市龙窖山“省中草药种植科普示范基地”、詹桥镇黄精种植基地、聂市镇和江南镇吴茱萸种植基地，汨罗市桃林种植园、白塘种植园白芨、金银花、杜仲种植基地，湘阴县“湖南福帮生态农业科技有限公司”白芍药、牡丹、菊花种植基地，岳阳县、华容县也有中药材零散种植。全市共有81家中药材种植基地（含企业26家、合作社36家、种植大户14家、家庭农场5家），种植面积达8.43万亩，涉及中药材品种百余种，同时，有中药材粗加工企业10家、成品加工企业4家。面积不小，品种也不少。但是，我市的中药材产业终究没有形成产业规模，也缺少自己的拳头产品。

二、  中药材产业发展缓慢的内在原因

为了加快中药产业的发展，2015年4月，国务院办公厅转发了工业和信息化部等12部门编制的《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》（国办发〔2015〕27号），2016年6月，湖南省人民政府办公厅又印发了《关于转发省轻信委等部门＜湖南省中药材保护和发展规划＞（2016-2025年）》的通知》，2018年12月，农业农村部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局再次联合下发了关于印发《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》的通知。顶层设计有了，规划目标定了，措施要求明确了，但在我市落实的情况整体不是太理想。明显存在着您所指出的“缺乏产业规划，缺乏龙头引领，缺乏组织协调，缺乏人才、技术与资金”等四个方面的薄弱环节，具体来说：

一是缺乏推动中药产业发展的工作机制。中药产业的发展涉及到产业规划，道地药材推广，中药材种植、加工、收购、储存、运输、销售等全过程指导和监督管理等等，工信、科技、发改、农业农村、林业、市场监督管理、卫健、扶贫、财政、税务等部门都有其必然的工作职能。如:中药材种植生产基地涉及农业部门、林业部门，中药材生产、加工涉及工业部门的中医药生产企业，中药材的销售、贮藏涉及商业部门、市场监管部门，这必然要求政府能有一个专门的工作机构组织、协调。我们的现状是，市级层面既没有一个专职的政府协调机构，也没有必要的产业发展经费，同时，部门职责分工不清，谁也不愿主动承担责任，导致我市中药材产业始终处于一种自然发展态势。

二是缺失引导中药产业发展的扶持政策。中药材产业发展是一个系统工程，国家和省政府都分别印发了“中药材保护和发展规划”，但是，到目前为止，我市还没有出台一个完整的支持中药材产业发展的相关扶持政策；农、林部门、市场监管部门都没有设置指导中药材种植生产的技术业务科室，更没有种植技术团队；市场监管部门没有延伸中药材产品的检测检验机构；中药材行业也没有相应的指导中药材产业发展的产业协会。

三是缺乏深度开发的人才、科技力量。中药材种植与农作物相比，差别较大，技术要求比农作物高，从选种、播种、施肥、除虫到采收时间、采收方法等，都直接影响药材质量，所以，必须要求具备药材种植的专业技术。目前，我们的中药产业基地基本上没有专业的药学人员，没有基础的药材种植技术，没有系统的药材种植管理经验。药用什么部位，怎样采收，怎样加工销售，立体种植，轮换种植，种植养殖相结合，如何才能高产等，都无人研究，基本上都是空档。

四是缺乏一定的规模效应，难以形成产业合力。虽然全市中药材种植面积不断扩大，但产业种植基地比较分散，各乡镇、种植专业组织、种植户基本上处于单打独斗状态，缺乏统一的布局和组织协调，无法形成合力。同时缺乏强有力的科技支撑，中药材产品质量难以保证，难以有序的参与市场竞争。

三、加速我市中药材产业发展势在必行

中医药是中华民族传统文化灿烂宝库中的重要组成部分，是现今世界上保留最完整的传统医学体系，中药材产业是目前国际医药市场上最有前景、最有生命力、最有开发潜力的“朝阳”产业之一。您在提案中关于加强我市中药产业发展的三点建设性意见，非常中肯，非常符合我市中药产业发展的客观要求，根据您的意见和建议，我们将尽快抓好以下方面的工作落实：

1、争取领导重视，为中药材产业发展打造良好的发展环境。抓紧呈请市委、市政府尽快研究、制定、出台促进我市中药产业发展的相关政策，一是对中药材基地建设、中药材大户培养、中药材加工企业发展给予必要的政策扶助；二是积极引导农业基础设施建设、产业扶贫方面的资金适当向中药材产业发展上倾斜；三是明确在贷款、税收方面的优惠政策，在资金上向中药材加工企业、中药材大户予以扶持；四是紧紧抓住国家、省重视中医药发展的机遇，加速中药材发展项目建设，积极争取国家、省财政中药材发展项目经费。

2、积极主动协调，为中药材产业发展构建健全的工作机制。推动中药材产业健康发展，仅靠某个部门发挥作用是远远不够的，结合我市中药材产业发展现状和国家、省有关促进中药材发展的政策，一是争取领导支持，将中药材产业发展规划纳入我市“十四.五”战略产业发展规划，并对照国家、省要求，协调工信部门高标准编制我市中医药产业发展规划；二是积极呈请成立有一名市级领导任组长，相关部门共同参与的中药材产业发展领导小组，负责工作协调，加强责任监督，推进措施落实；三是建立健全相关部门间的联席会议制度，协调解决中药材产业发展中的具体问题；四是明确责任分工。协调工信部门落实中药材保护和发展规划的制定、指导生产企业中药材产品的生产、加工，协调农业部门落实中药材生产基地建设，协调市场管理部门加强药材品质的监督管理，协调扶贫部门帮助指导贫困家庭发展中药材种植，增收致富等等，尽快形成齐抓共管中医药产业快速发展的良好局面。

3、加强人才技术培训，提高中药材种植和研发水平。重点抓好三个层次的人才培训工作。一是抓好药农培训。利用国家就业培训优惠政策，商请劳动就业部门聘请中药材种植专家、技术能手对药农进行集中培训，提高药农种植技术水平。二是抓好乡镇技术干部队伍培训。把原有的农业技术人员培养成中药材种植技术方面的中坚力量。三是加强中药材生产经营企业中的技术人才培养。有计划地培养一批在中药材研究开发、生产管理、经营贸易、知识产权等方面的专业人才。

4、积极推广种植道地药材，精心打造优质药材品种。我市中药材资源丰富，应充分利用我市地理优势、气候优势和中药材资源优势特点，选准市场前景好的道地药材重点研究和开发。一方面，着力拓展中药材种植基地，并逐步形成种植、加工、销售一条龙的产业链。另一方面，结合市场特点，着力推广道地药材的开发和种植，形成一县一品，一乡一品，一户一品的品牌优势、品质优势和产量优势。同时，加大与区域内制药企业的技术合作，多种植适销对路的产品，增加中药材产品的附加值，把资源优势转化为经济优势，千方百计把中药材产业打造成我市又一富民强市的重要支柱产业。

感谢您对我市卫生健康工作的关心和支持！

岳阳市卫生健康委员会

2020年6月30日

承办负责人：       周立标

承办人及联系电话：赖连科　手机：1857305916