岳卫字〔2025〕7号Ａ1类 同意公开

对岳阳市九届人大五次会议第066号建议的

答  复

程猛代表：

您提出的《关于引导社会资本和公益组织参与发展“一老一小”服务业的建议》收悉。对于您提出的“加强医养、托育等专业型、综合型人才培育，通过给予适当补贴，吸引退休医生、退休护士、退休教师下基层从事老年人医疗护理和留守儿童教育工作”“规划建设综合性养老与儿童教育服务中心，增加养老托育服务覆盖面”等方面的建议，岳阳市出台了《岳阳市“一老一小整体解决方案”》（岳发〔2023〕500号），相关工作正在有序推进。现答复如下：

一、关于托育服务方面

2022年6月15日，湖南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知，2024年10月19日国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知（国办发〔2024〕48号）。岳阳市作为省域副中心城市，积极推进人口高质量发展工作，有关普

惠托育工作方面，正在开展的工作有：

一是市发改委转发了省发改委、省卫健委《关于托育机构水电气价格政策有关事项的通知》，明确托育机构水电气执行居民生活价格，减轻托育机构运营成本。

二是市卫健委等共4个市直部门联合印发了《岳阳市普惠托育机构认定管理办法（试行）》（岳卫发〔2024〕11号），明确普惠托育机构认定标准、流程、退出机制，加强普惠性托育机构规范管理。

三是市卫健委等共3个市直部门联合印发《岳阳市创建湖南省婴幼儿照护服务示范性城市工作方案》（岳卫发〔2024〕6号），锚定为人口高质量发展夯实高标准托育服务的目标，明确了创建湖南省婴幼儿照护服务示范性城市的实施路径、工作措施、组织领导等。

四是正在拟订《岳阳市完善生育支持政策 建设生育友好型社会 促进人口长期均衡发展实施方案》，主要内容有：增加普惠托育服务供给。鼓励行政机关、事业单位和国有企业自建托育机构，为职工提供福利性托育服务。按照实际收托规模，以奖代投，支持省级、市级示范性托育机构建设。推行“托幼一体化”建设，支持公立幼儿园、非营利性幼儿园发展托育服务。大力开展3岁以下婴幼儿照护服务工作，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2025年不低于4.48个。完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务项目，各级财政按比例对普惠托育机构给予适当运营补助。将婴幼儿照护服务纳入公共服务规划等相关专项规划，落实对托育服务的税收优惠政策。

《实施方案》正在向市政府领导汇报，争取发文的过程中，预计今年4-6月份正式印发。

二、关于医疗养老方面

岳阳市政府先后下发《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于加快推进全市医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，明确医养结合建设目标和主要任务。我委及相关部门深入贯彻落实国家卫生健康委等11部门《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》（国卫老龄发〔2022〕25号）精神，积极推动医养结合持续发展，进一步增加居家社区医养结合服务供给，提升服务质量和水平。正在推动的工作有：

一是通过开展健康宣传、实施老年人心理关爱项目，落实基本公卫老年健康服务等一系列措施，着力构建健康宣教、预防保健、疾病诊疗、康复护理、长期照护、安宁疗护六位一体的老年健康服务体系。二级及以上综合性医院老年医学科设置比例达90.9%，超额完成国家和省级“十四五”规划60%的目标要求。

二是督促各基层医疗卫生机构积极主动对接敬老院等养老机构，签订医养合作协议，有条件的在敬老院和养老机构内设医务室、护理站，按照医疗机构管理规范，安排专人驻院值班，为入住老年人开展预防保健、疾病诊疗等服务。目前全市多家养老机构与辖区内社区卫生服务中心、乡镇卫生院均签订了医养合作协议，为入住老人提供就医绿色通道、医疗巡诊，健康体检等医疗服务。

三是推进基层医疗卫生机构开展医养结合服务。汨罗市大荆镇、罗江镇卫生院、岳阳楼区康健医院、平江县伍市镇中心卫生院、岳阳县筻口镇中心卫生院等9家基层医疗卫生机构均为两证齐全的医养结合机构，开设了养老床位，提供医疗康复护理、生活照料等医养服务。岳阳楼区、平江县推动公立基层医疗卫生机构建设医养康养项目，拟新建和改扩建医养床位504个。不断培养医养结合人才，今年以来约300人次参加全国医养结合工作及能力提升网络培训班，推荐医务人员参加省卫健委老年医学科医师、医养结合机构医师、老年医学科护士、医养结合机构护士的的培训约30人次。

四是不断提高老年健康服务能力。2024年11月选定了平江县月池塘社区、云溪区路口镇作为省级老年心理关爱点，对65岁及以上约1100余人常住调查点老年人开展了涵盖老年认知能力、心理健康状况等内容开展调查评估。推荐平江县月池塘社区、岳阳楼区芋头田社区、湘阴县东湖社区等三个社区创建全国示范性老年友好型社区，辖区内10个县市区已建成市级及以上安宁疗护标准病房，不断强化人才队伍建设，今年以来组织选送岳阳市中心医院等老年医学科和医养结合机构的30余名医师和护士参加全省老年医学科人才线上+线下培训。积极开展老年友善医疗机构建设，全市165家医疗机构建设成为市级老年友善医疗机构，14家医疗机构获评湖南省老年友善医疗机构。

为了更好地引导社会资本和公益组织参与发展“一老一小”服务事业，我们将继续努力。感谢您对“一老一小”工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　      岳阳市卫生健康委员会

　　　　　　　　　　　　　　　2025年4月16日

承办负责人：向阳

承办人及联系电话：杨飞见　0730－8244763  18073027015