岳市卫发〔2014〕36号
岳阳市卫生局
关于印发《岳阳市基层医疗卫生单位党的
群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各县（市）区卫生局、市直各医疗卫生单位、各行业管理医院党组织，机关各支部：
现将《岳阳市基层医疗卫生单位党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请各单位结合实际，认真抓好落实。
岳阳市卫生局
2014年2月26日
岳阳市基层医疗卫生单位
党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央、省委、市委和省卫生厅统一部署，岳阳市基层医疗卫生机构党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，9月基本完成，具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。全市卫生系统教育实践活动的范围主要是：市、县两级卫生行政机关及其直属医疗卫生单位，乡镇、街道和村、社区医疗卫生机构（以下统称为基层医疗卫生单位），市辖15家民营医院（长动医院、五洲医院、玛丽亚妇产医院、世纪医院、爱尔眼科医院、现代医院、姚小波针灸推拿医院、纽尚医疗美容医院、星灿医院、爱思特医疗美容门诊部、权健医院、康达骨伤医院、良旭中医门诊部、南湖医院、朝阳内科门诊部）。为扎实搞好教育实践活动，根据《中共岳阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（岳发〔2014〕4号）要求，结合卫生工作及行业特点，制定实施方案如下。
一、深刻认识重大意义
群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型、服务型、创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证，也是推动我市经济社会持续健康发展、加快全面建成小康社会的内在需要和重大政治机遇。组织开展好教育实践活动，对于着力解决卫生系统党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性；着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入推进医药卫生改革与发展，努力构建人民满意的医疗卫生服务体系，进一步提高人民群众健康水平，具有十分重要的意义。全市卫生系统各级党组织和广大党员、干部要充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央决策和省委、市委的部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、准确把握总体要求
开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发[2013]4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步聚，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委九项规定、市委九条规定、省卫生厅17项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
（一）注重领导带头，突出示范引领推动。各单位领导干部要坚持学在前、走在前，带头查摆问题，带头整改落实，为下级单位和基层党组织作出表率，一级抓一级、层层抓落实。党员领导干部特别是主要领导要坚持先学先行、先查先改、先改先做，以普通党员身份把自己摆进去，为其他党员、干部作出示范。
（二）注重聚焦“四风”，切实解决作风问题。找准“四风”问题特别是“小环境”问题在基层的具体表现，顺应群众期待、倾听群众呼声、回应群众关切、强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，自觉崇尚真理、改正缺点、修正错误，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。
（三）注重开门搞活动，努力实现群众满意。坚持走群众路线，请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量活动成效的重要标准。做到“打开大门听真话，打开天窗说亮话，打开心灵写实话”。各单位要利用网站、公告栏主动公开教育实践活动开展情况，畅通群众反映意见和问题的渠道，邀请广大群众特别是服务对象参与监督、评议，使群众真满意，而不是被满意。
（四）注重分类指导，增强针对性实效性。根据各单位实际，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。加强对医疗卫生单位、卫生监督机构等与群众联系紧密的基层单位的指导，督促其走在前头、作出表率；坚持“机关联系基层、领导联系科室、行政联系临床、医务人员联系患者家庭”，采取灵活多样、务实管用的方式开展活动，让每一个党员、干部受到教育，作风得到改进，行为更加规范；坚持深入开展党代表联系流动党员活动，流动党员参加教育实践活动，以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，确保每位流动党员都能参加活动；坚持开展对离退休党员及年老体弱党员，适度适量安排活动，采取送学上门等形式，积极搭建学习教育平台。
（五）注重上下协力，抓好衔接带动。加强对上衔接联系，推动中央、省委和省卫生厅第一批教育实践活动的思想认识成果、实践成果和制度成果传导落实到基层医疗卫生单位；深入调查研究，把基层医疗卫生单位发现的新情况、新问题及时传递到上级机关，通过上下联系更好地解决群众反映强烈的突出问题，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。
（六）注重严格要求，加强督查指导。活动越往基层组织延伸，情况越复杂，也越容易出现降格以求、疲于应付的问题，容易出现轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度、担心“一阵风”的情绪。因此，务必深刻认识教育实践活动的必要性、紧迫性和持久性，进一步消除模糊认识和思想障碍，必须坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化“一把手”责任，加强督导工作力度，把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、认真落实重点任务
全市卫生系统教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民生和先辈先进的“四面镜子”，集中解决市、县两级卫生行政机关及其直属医疗卫生单位领导班子和党员、干部“四风”方面存在的突出问题，切实对作风之弊、行为之垢进行深入地清理排查。以广大患者群众为重点服好务，提升行业满意度；以广大医务人员为重点凝心聚力，提升干部职工满意度。努力实现“服务健康全面加强、医德医风全面改进、群众满意全面提升”的目标任务。
（一）“四风”突出问题得到解决，医德医风全面改进。认真研究解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的制度机制等深层次问题，从制度机制上铲除滋生不正之风和腐败现象的土壤。
1．市、县卫生行政机关领导班子和党员、干部重点解决的问题。主要是“大局观念不强，部门利益至上，中间梗阻，慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，安于现状、不思进取，检查评比会议多。卫生执法和窗口服务部门乱作为、不作为、慢作为，乱罚款、乱检查、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要，执法不公、违规执法”等突出问题。一是理想信念不坚定，学习自觉性不够。少数同志信仰迷茫、精神迷失，不思进取、安于现状。有的觉得自己理论水平高、管理能力强、业务知识精，认为自己不需要学习，缺乏改革创新动力。二是群众观念不强，服务态度差。有的工作人员群众观念淡薄，服务意识差，门难进、人难找、脸难看、事难办，对待群众生、冷、硬、推，缺乏感情，解答问题不耐心、沟通不主动，推诿、敷衍塞责。三是慵懒松散，不思进取。有的工作飘浮、纪律涣散，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博活动；有的纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、玩游戏、炒股票等。四是不敢担当，推卸责任。有的党员领导干部落实医改政策不够坚决彻底，患得患失、效率低下；管理失之于软，失之于宽，对违法违规人员查处不及时，处理不严肃。五是巧立名目，铺张浪费。有的借开会、考察、培训等名义搞变相旅游；有的以公款请吃请喝、串门送礼，借工作关系强化“感情”，用公共资源拉个人关系。
2．医疗卫生单位着力解决两方面的问题。一方面，着力解决医疗卫生服务方面群众不满意的问题。一是就医环境差，群众看病难。有的医疗机构便民措施不完善，挂号排队时间长、看病等候时间长、取药排队时间长，医生问诊时间短；有的标识不明显，布局不合理，导诊流于形式，群众看病不方便。二是管理薄弱，服务质量不高。有的医疗卫生机构忽视医疗质量管理，三级查房流于形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时，死亡病例、疑难病例讨论不深入；有的医务人员医疗水平不高，不按技术规范开展诊疗，医疗安全隐患大。三是重医疗轻预防，公共卫生服务能力弱。重医疗、轻预防的观念没有得到根本扭转，公共卫生体系建设比较薄弱，预防接种工作不落实，一些重大传染病仍在威胁群众的身体健康。卫生监督执法的覆盖面和执法力度不够。临床采、供血还缺乏稳定的长效机制。院前急救体系建设不完善，急救能力不强。
另一方面，着力解决损害群众利益的行为。深入贯彻“九不准”，紧紧围绕人民群众最反感、反映最强烈、影响和制约卫生事业健康发展的顽症痼疾，开展综合整治，着力解决医疗卫生方面损害群众利益的问题。一是开大处方、滥检查，片面追求经济利益。有的医疗卫生机构和医疗卫生人员违反处方管理规定，开高价药、滥用抗生素、超时超量超疗程用药；有的医疗机构不合理检查、重复检查；有的医疗机构向科室或个人下达创收指标，将医疗卫生人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩，造成医药费用不合理增长，加重患者经济负担。二是医疗信息不透明，违规收费。有的医疗卫生机构医疗服务信息公开不主动，医药收费不透明，患者不能及时准确获取服务、收费等与切身利益相关的信息；有的在国家和省规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费或擅自提高标准加收费用，重复收费，侵害群众利益。三是开单提成，收受红包、回扣。有的医疗卫生机构在药品处方、医学检查等医疗服务中实行开单提成；有的医疗卫生人员通过介绍患者到其他单位检查、治疗或购买医药产品等途径收取提成；有的医疗卫生人员以提供特别关照为名，索取或收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；有的医疗卫生人员利用执业之便谋取不正当利益，接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣，或参加其安排、组织或支付费用的娱乐活动；有的医疗卫生人员通过商业目的的统方、或为医药营销人员统计提供便利，从中收受回扣。四是私自采购，违规接受捐赠。有的医疗卫生机构和医疗卫生人员违反规定私自采购、销售使用药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品；有的违反国家关于接受社会捐赠资助管理有关规定，接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助；有的将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩；有的将捐赠资助资金用于发放职工福利，或直接接受捐赠资助出国（境）旅游或变相旅游。五是套取骗取医保或新农合基金。有的医疗卫生机构和个人采取挂床住院、分解住院、串换诊疗项目和药品、伪造医疗文书、出具虚假证明、虚假结算票据等手段，套取骗取医保或新农合基金。六是违规发布医疗广告，参与推销谋利。有的医疗卫生机构和医疗卫生人员违反规定发布医疗广告；有的参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动；有的违反规定泄露患者等服务对象的个人资料和医学信息。七是非法行医和违规执业。一些江湖游医、假医生等非法开设诊所；一些公立医疗机构出租、承包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业，严重危害人民群众的身体健康和生命安全，严重扰乱医疗服务秩序。
（二）解决联系服务群众“最后一公里”问题，服务健康全面加强。针对以上提出的一系列问题，全市卫生系统要以加强基层医疗卫生单位党组织建设为抓手，提升基层医疗卫生工作者服务意识和服务能力，转变工作作风。进一步完善基层医疗卫生服务体系，推动人、财、物向基层医疗卫生机构倾斜，充分调动服务群众的积极性，为广大人民群众提供更优质、更便捷的医疗卫生服务。开展“服务百姓健康行”活动，促进医疗卫生服务进社区、进村组、进家庭、进学校，切实做到直面矛盾解惑、直面人民群众解难、直面病患者解困、直面基层医务工作者解忧、直面医患纠纷解急“五直面”；提高服务本领，努力做到优化服务环境、优化诊疗流程、优化医疗质量、优化服务态度、优化行业作风“五个优化”。使群众少生病、能看病、看好病，真实地感受到教育实践活动带来的改变，享受到更多的实惠。
四、扎实抓好各环节工作
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。在完成规定动作的基础上，结合卫生工作实际，认真开展好“十个一”活动，并将其贯穿于各环节之中。
在学习教育、听取意见环节
1.开展一场医德大讨论。使广大医务人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立忠于职业、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚。（完成时间：3月中旬）
2.开展一次百名医生约谈活动。针对部分医务人员存在开方量异常、滥用抗生素、服务态度差、工作纪律涣散等问题，对100名存在上述问题的医务人员进行约谈、戒勉谈话，限制或取消处方权，并责成整改。（完成时间：3月中旬）
3.开展一场千名医务人员警示教育。分批次组织1000名医务人员到监狱、到公墓，进行警示教育。（完成时间：3月下旬）
4.开展一场“百姓问医”活动。通过网络报名方式抽取20名群众，采取电视、广播或网络直播的形式，到市卫生局机关进行问医。事先不通知问医内容，不告知具体流程，不透漏任何信息，聚焦看病难、收费高、开大处方、滥检查、收受红包、服务意识差等问题，广泛收集线索、吸纳民意。（完成时间：4月上旬）
5.开展一次千名医生下基层活动。组织专家进社区、进村组、进学校、进家庭，开展一次“大型义诊周”活动，免费送医送药上门，贴近百姓倾情义诊。（完成时间：4月上旬）
6.开展一场“三好一满意”活动技能大赛。组织医务人员开展以“服务好、质量好、医德好、群众满意”为主题的医技竞赛活动，提升让患者享受优质、安全服务的能力。（完成时间：4月中旬）
在查摆问题、开展批评环节
7.开展一次“百名机关干部交叉进院看病”活动。每名局机关工作人员和二级机构的班子成员以患者的身份，事先不通知相关单位，从首道程序开始，交叉到市直各医院看一次病，全程体验工作作风和服务质量，切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。
然后，采取随机抽签的方式，在各医院医务人员中抽出2名同志参加“假如我是病人”演讲比赛。通过演讲比赛，进行“假如我是病人”的换位思考，使医务人员进一步理解并体谅病人的疾苦，激发出为人民群众的健康和生命做贡献的热情，切实提高服务水平。（完成时间：4月下旬）
在整改落实，建章立制环节
8.整改一百个问题。按照“六个对照”要求，归纳分类出100个问题，制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，抓好整改。（完成时间：3月上旬开始）
9.开展一场“五项整治”活动。①整治医疗服务不规范。重点治理违规收费和不合理检查、用药问题，特别是520种国家基本药物的规范使用、滥用抗生素等问题，规范100种服务方式。②整治医药购销领域不正当交易。找准重点岗位、环节、人员，药品、医用设备、医用耗材的采购活动，基建工程、物资采购、招标活动中存在的问题，加强廉洁风险防控。③整顿医疗秩序和打击非法行医。坚决打击“医托”、“医闹”和无证行医行为，对全市中心城区198家有证的个体诊所和258家无证的个体诊所进行一次大排查，坚决关停取缔一批，扣证停照处罚一批。④整治套取骗取新农合基金。对全市12家新农合经办机构进行一次普查，对24家市级定点医疗机构进行一次全面检查，对全市14.3亿农合基金进行一次全面审计。⑤整治虚假违法医疗广告。配合工商、公安等部门，对全市的医疗广告进行一次全面清理整治，配合相关职能部门进行严厉打击。（完成时间：3月上旬开始）
10.建立一份教育实践活动档案。市直卫生系统6017名干部职工每人建立一份群众路线教育实践活动档案。档案内容包括学习教育、心得体会、查找问题、整改措施、实际效果、廉洁行医等。（完成时间：8月中旬）
（一）学习教育、听取意见。（3月上旬至4月中旬）
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1.深入思想发动。按照市委的统一部署，层层召开动员会议，由各单位主要负责同志作动员报告。动员大会要做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央、省委和市委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员干部特别是领导班子及成员的具体要求。乡镇、街道医疗卫生机构要及时组织本单位及辖区内村、社区医疗卫生机构传达学习上级有关精神。各级党组织主要负责同志作的动员报告要经市卫生局巡回指导组审查后，报领导小组办公室备案。
2.扎实搞好学习教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导、中心组学习等形式，以《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》为主要教材，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，原原本本学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，以及省委徐守盛书记在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，学习《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，组织观看花鼓戏《平民领袖》，围绕“做群众贴心人”、“入党为什么，为党干什么”等主题，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。具体学习要做到“三个突出”，即突出党风廉政教育，进一步夯实基层医疗卫生单位党员干部廉洁从政的思想道德基础；突出思想政治教育，进一步引导广大医务人员树立“以病人为中心”的服务理念；突出医德医风教育，进一步提升从业人员职业素养，弘扬良好医德医风。每名党员、干部要联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的学习，要撰写1篇以上学习心得体会，并采取适当方式在一定范围内公开。市、县卫生行政机关及其直属医疗卫生单位组织集中学习，专题讨论。其它基层医疗卫生机构要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。各活动单位集中学习时间不少于3天。
3.直接听取群众意见。借鉴“察民情、办实事、大走访、大调研”活动的成功经验，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。听取意见要以反对“四风”、落实中央、省委、市委和省卫生厅改进作风要求为重点，避免分散主题，真正了解社情民意，掌握群众反映强烈的突出问题。主要开展以下几项工作：一是开门评风。①书面征求意见。向各基层医疗卫生机构和有关部门发征求意见函，书面征求对领导班子及成员的意见和建议；②召开座谈会征求意见。主要召开三个层次的座谈会，征求意见，进行评议。邀请卫生系统各级党代表、人大代表、政协委员进行座谈；召开以青年骨干为主的医务人员进行座谈；召集离退休老干部进行座谈。各指导组要结合调研工作，通过召开座谈会、个别谈话等方式基层问症，广泛征求意见。二是百姓听音。①在政务中心卫生窗口和其他服务窗口向管理服务对象开展问卷调查征求意见；②在医院向就诊群众开展问卷调查征求意见；③在本单位内部向干部职工开展问卷调查征求意见。组织开展好“百姓问医”、“百名医生约谈”、“千名医生下基层”和“三好一满意”技能大赛等活动。三是意见反馈。对征求到的意见建议进行分类梳理，并分层次原汁原味地传达反馈。各单位领导干部要带头深入基层、深入工作一线开展调查研究，要针对征求意见过程中可能出现的干部不愿提、不敢提，反映工作问题多、聚焦“四风”问题少的情况，通过以支部为单位集体提、发动领导干部自己找等多种形式，及时进行“补火”；要注意防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。领导班子及成员要分别形成专题调研报告，调研报告要亲自撰写，并报上级指导组审阅。
（二）查摆问题、开展批评。（4月下旬至5月下旬）
重点是围绕为民务实清廉要求，找准抓住突出问题，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。查摆问题前，开展好“百名机关干部交叉进院看病”活动。
1.找准“四风”突出问题。组织党员、干部联系实际，结合征求到的意见，对本单位和个人不符合为民务实清廉要求的问题开展讨论，对照《党章》，对照《廉政准则》，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，对照中央、省委、市委和省卫生厅改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，逐一查摆“四风”问题的具体表现，形成本单位“四风”具体表现材料，为搞好对照检查提供依据。各单位形成的“四风”具体表现材料，要经指导组审核后，报市卫生局教育实践活动领导小组办公室备案。
2.严格进行对照检查。市、县卫生行政机关及其直属医疗卫生单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。领导班子及其成员要通过“六个对照”，结合本单位“四风”问题的具体表现，自觉“对号入座”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施，按照“重在写问题，重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关，对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深透的，要责成在规定时间内认真修改或重写。领导班子和主要领导同志的对照检查材料，要报市卫生局教育实践活动领导小组办公室备案。乡镇、街道和村、社区医疗卫生机构等基层组织可不写对照检查材料。
3.开好专题民主生活会和组织生活会。市、县卫生行政机关及其直属医疗卫生单位领导班子和党组织健全的民营医院要组织召开一次高质量的专题民主生活会。会前，要按要求制定专题民主生活会方案，并报上级督导组或指导组审阅。要充分听取群众意见，单位主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心，特别是拟在民主生活会上开展批评的问题要谈开谈透。各巡回指导组组长要按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。会上，要按照“团结--批评--团结”的要求，开展严肃的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则的纷争。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。市卫生局党员领导干部要参加各联系单位领导班子的专题民主生活会，局机关纪检监察、人事部门和指导组的同志要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，在一定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。及时上报专题民主生活会有关情况。乡镇、街道医疗卫生机构党支部要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制。（6月上旬至8月底）
重点是围绕强化正风肃纪，制定整改方案，开展集中整改，加强制度建设。
1.认真制定整改方案，上下联动抓整改。市、县卫生行政机关及其直属医疗卫生单位领导班子要认真制定整改方案，整改100个问题，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员和党员干部都要制定个人整改措施，明确整改时限。单位主要负责同志要亲自主持撰写领导班子的整改方案。领导班子和主要负责人的整改方案要报督导组或指导组审阅；班子成员的整改方案由单位主要负责同志审阅；其他党员干部的整改方案由党支部书记主持召集支委会审核。领导班子和主要负责人的整改方案、整改措施要通过会议、公示等方式公布；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管部门以会议形式公布；其他党员、干部的整改措施在支部范围内公布。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况。做到一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众对医疗卫生工作最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，接受党员、干部和群众的监督，确保让群众看到变化，见到实效。
2.集中开展专项治理。重点围绕《关于开展坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作的通知》（湘卫办发[2013]39号）文件要求，开展好“五项整治”活动，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对公务用车和公务卡制度改革落实不到位，多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，违反上班纪律规定，文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，消极应付、不作为、乱作为，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，打牌赌博、作风不检点、道德败坏，“吃拿卡要”、接受会员卡、商业预付卡、收红包、拿回扣、开单提成等侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。对专项整治工作不认真、不负责、态度消极、简单应付的单位和个人，要严肃追究责任。
3.强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行必要的组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察部门或有关方面严肃查处。对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4.建立健全规章制度。把建立健全制度规定贯穿教育实践活动始终，从制度机制上解决突出问题，确保活动成效。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，全面清理、完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制、厉行节约反对浪费制度、干部选拔任用和考核评价机制、作风建设监督机制、党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、公务接待制度、因公出国（境）制度、“三公”经费预算管理和公开制度等制度规定。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、突出分类指导，确保活动实效
开展党的群众路线教育实践活动，要统筹抓好卫生系统党员领导干部、卫生行政机关、公立医院、基层医疗卫生机构和民营医院五个层次，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，先上级组织后下级组织、先主管单位后二级机构，依次推进。做到分类指导、因地制宜，规定动作有质量、自选动作有特色。
（一）针对党员领导干部。在党员领导干部中开展“下基层、解难题、当楷模”主题实践活动，争当带头履职的表率、联系群众的表率、团结干事的表率、真抓实干的表率、清正廉洁的表率，重点解决脱离群众，文山会海、空话套话，蜻蜓点水、走马观花，讲究排场、铺张浪费、为政不廉等问题。
（二）针对卫生行政机关。在机关开展“转作风、抓落实、作表率”主题实践活动，争当自觉学习的模范、服务群众的模范、执行政策的模范、爱岗敬业的模范、科学管理的模范，重点解决不负责任、不敢担当，弄虚作假、欺上瞒下，慵懒松散、不思进取，消极应付、作风不实等问题。
（三）针对公立医院。在医院中深入开展“三好一满意”（质量好，服务好，医德好，群众满意）活动，改善服务态度，提升服务水平，加强质量管理，改进医疗质量，严肃行业纪律，弘扬高尚医德，开展行风评议，接受社会监督，重点解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正行业不正之风。
（四）针对基层医疗卫生机构。在基层医疗卫生机构开展“落实公共卫生服务项目、提高基本医疗服务水平”主题实践活动，全面落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，提高基本医疗服务水平，改进服务作风，激发工作热情，重点解决落实公共卫生任务打折扣，服务水平低，工作不积极，推诿病人等问题。
（五）针对民营医院。在民营医院开展“讲诚信、重质量”主题实践活动，重点解决部分民营医院急功近利，采取非正常手段以赚钱为目的，损害群众利益，败坏民营医疗行业声誉的问题，注重质量、技术、服务，依法、科学、规范、诚信经营，取得老百姓的信任，促进民营医院健康发展。
六、切实加强组织领导
各级党组织要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，扎实推进各项工作。
（一）加强组织领导，落实工作责任。各地卫生系统在当地党委的领导下开展教育实践活动。根据市委要求，经局党组研究决定，成立岳阳市卫生局党的群众路线教育实践活动领导小组，负责指导抓好全市基层医疗卫生机构教育实践活动。由党组书记、局长黄军建任组长，党组副书记、副局长吴晓青任副组长，臧作明、胡小军、徐伟科、李湘华、董艳萍、黄岳四任成员。领导小组下设办公室，负责教育实践活动日常工作。吴晓青兼任办公室主任，机关党委专职副书记付寒昭任副主任，涂复兴、黄元、王兰军、胡明、彭志勇、周凡等6名同志任成员。各单位要根据市委、市卫生局的要求，成立相应的领导机构和工作机构，明确落实领导和指导责任。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。分管领导为直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
（二）加强督促检查，注重实际效果。市卫生局成立7个巡回指导组，巡回指导组在市卫生局党的群众路线教育实践活动领导小组的统一领导下，负责督促指导全市卫生系统贯彻落实中央、省委、市委和省卫生厅教育实践活动有关部署。市卫生局巡回指导组主要指导市直属医疗卫生单位和各县市区卫生局的活动开展。各县市区卫生局相应派出巡回指导组对其直属的医疗卫生单位进行指导。对乡镇、街道和村、社区医疗卫生机构，由各县市区卫生局派出活动指导员。各指导组要加强对联系单位活动开展的指导，示范带动和推进活动开展，要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。努力把联系点建成示范点，各指导组至少建成一个示范点，并相互组织参观学习好的做法和经验。市直卫生系统6017名医务人员要建立一份教育实践活动档案。领导小组办公室每环节召开一次调度讲评会，采取经常性督查、随机抽查等方式，适时了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，督促整改落实。各单位要及时将活动开展情况报市卫生局教育实践活动领导小组办公室。
（三）抓好宣传引导，营造良好氛围。各单位要充分利用板报墙报、互联网、宣传册、电子显示屏等平台，开设“党的群众路线教育实践活动”专题专栏，重视发挥手机短信、微博等新兴媒体的作用，广泛宣传中央、省委精神和市委、省卫生厅的部署要求，宣传开展教育实践活动的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批基层医务人员身边的先进典型。通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，加大反面典型曝光力度，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。
（四）坚持统筹兼顾，全面推进工作。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委和省卫生厅一系列重要会议精神结合起来，与完成当前医改的各项工作结合起来，确保两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动为动力促进医改工作全面开展，用医改成果检验活动成效。