岳市卫发〔2010〕188号

岳阳市卫生局

关于印发《岳阳市市直卫生系统规范权力运行制度

建设工作方案》的通知

市直各医疗卫生单位：

《岳阳市市直卫生系统规范权力运行制度建设工作方案》已经局党组讨论同意，现印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年九月十五日

岳阳市市直卫生系统规范权力运行制度

建设工作方案

为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，扎实推进制度建设，根据市委、市政府办公室关于印发《岳阳市规范权力运行制度建设工作方案》的通知（岳办〔2010〕42号）文件精神，结合我市市直卫生系统实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为民本岳阳和谐崛起实现新的突破提供保障。

二、工作范围和内容

规范权力运行制度建设的工作范围为：市直卫生系统各单位，具体包括市卫生局机关、市一医院、市二医院、市三医院、市中医医院、市妇幼保健院、市卫生监督中心、市疾控中心、市中心血站、市血防办、市医疗仪器服务站。

规范权力运行制度建设工作重点包括以下四个方面：

1．依法依规清理权力底数。各单位依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件对本单位行政执法权和经济社会事务管理权等所有权力来源和行使依据进行全面清理并编制目录；结合本单位实际制定权力运行程序，绘制权力运行流程图，制定规范和监督权力运行相关制度，并编印成册。责任单位：市直各医疗卫生单位。

2．推动权力网上公开透明运行。各单位要将权力清理的目录和规范权力运行的制度以一定的形式向社会公布。利用政务中心平台和省、市、县三级政府互联互通的电子政务和电子监察系统，将经过清理并由市政府法制办审核后的权力来源、依据和按照“决策、执行、监督”模式建立的相应制度全部在网上公开，推进行政执法权和经济社会事务管理权在网上公开透明运行，实行网上行政效能投诉和监察。凡未在网上公开的行政执法权和经济社会事务管理权今后不得行使。牵头单位：市卫生局，责任单位：市直各医疗卫生单位。

3．全面开展绩效评估。各单位要加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度，建立包括岗位责任、服务承诺、限时办结、办事告知、工作业绩、责任追究等相关内容和范围的评估体系，建立健全绩效评估结果与评先评优、提拔任用相结合的制度。责任单位：市直各医疗卫生单位。

4．严格实施查究问责。各单位要建立健全行之有效的机关效能内部考核机制和内部检查监督制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；加强行政效能投诉处理工作，市直副处级以上医疗卫生单位要在监察室加挂行政效能投诉中心的牌子，明确专人处理行政效能投诉；严格实行责任追究，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，采取诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、追究纪律责任等形式进行责任追究。牵头单位：市卫生局，责任单位：市直各医疗卫生单位。

三、工作步骤

规范权力运行制度建设工作在3年内完成：2010-2011年，主要是规范局机关和市直各医疗卫生单位权力运行制度建设工作； 2 01 1年-2 01 2年推行权力网上公开透明运行，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。9月份，市直卫生系统各单位召开规范权力运行制度建设工作会议，进行动员部署。责任单位：市直各医疗卫生单位。

第二阶段：具体实施。

1．9月份，各单位依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对本单位内设科室所有权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录(草稿)，报市政府法制办审核。责任单位：市直各医疗卫生单位。

2．10月份，各单位对行政执法权和与群众利益相关的经济社会事务管理权制定运行程序，绘制权力运行流程图，在分析确立权力风险点的基础上，制定具体的风险防范措施，明确权力行使的责任及责任人等；结合本单位实际，对内部管理权按照“一项权力一项制度”的原则，建立健全相关制度；对本单位所有权力制定监督制约和责任追究制度。责任单位：市直各医疗卫生单位。

3．11月份，市直各单位将经本机关法制机构和机关负责人集体审议的制度汇编成册，于11月底前报送市卫生局效能建设领导小组办公室。 (联系人：黄元，传真：8234893联系电话：18975000585)。责任单位：市直各医疗卫生单位。

4．12月底，各单位在岳阳卫生信息网和市政府门户网站对由市政府法制办合法性审核后权力运行制度汇编进行公示。责任单位：市直各医疗卫生单位。

第三阶段：监督检查。12月份，市局监察室将组织相关人员对市直各医疗卫生单位进行重点抽查，检查情况将纳入年终绩效考核。市效能办、市政府督查室、市法制办、市政务公开办也将组织相关单位进行督查，督查情况将纳入优化经济环境和党风廉政责任制考核。

四、工作要求

1．加强组织领导。在市机关效能建设领导小组领导下，成立岳阳市市直卫生系统规范权力运行制度建设工作小组，由黄军建同志任组长，吴小青同志任副组长，臧作明、胡小军、徐伟科、董艳萍、李湘华、刘志敏等同志为成员。工作小组下设办公室，与市直卫生系统效能办合署办公，董艳萍兼任办公室主任，张敏任办公室副主任。各单位要建立党委(党组)统一领导，纪检监察协调、监督，机关各内设机构通力协作，法规部门负责把关的工作机制，统筹谋划，精心组织，严格按照本《方案》的时限和任务要求，狠抓各项工作落实。要建立健全权力运行制度建设工作责任制，将责任分解到部门，工作落实到岗位，确保各项工作有序稳步推进。

2．注重工作实效。要按照科学化、规范化、标准化的要求，结合自身职能和业务特点，突出制度建设的系统性、针对性和可操作性，切实形成科学管用，贯穿于本单位的各个方面和环节的规范权力运行制度体系，并切实提高制度的执行力。

3．加强监督检查。将把规范权力运行制度建设工作纳入年终目标管理绩效评估和党风廉政责任制考核范围。各单位纪检监察部门要加强经常性监督检查，及时总结推广先进经验，督促整改存在的问题。要建立监督检查规范权力制度运行的长效机制，促使规范权力运行的各项制度有效落实。